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畢節市人大常委會歷史概況
畢節市人民代表大會常務委
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監督工作多管齊下   生態建設成效明顯

 市人大辦    李江

 

建設生態文明、保護了生態環境關系人民福祉、關乎民族未來,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容,是全面建成小康社會、建設美麗中國的時代選擇。19886月,國務院批準了建立“畢節開發扶貧、生態建設試驗區”。畢節一屆接一屆的領導、一代接一代人民不忘初心、感恩奮進,堅守發展和生態兩條底線,以法治思維和法治方式推進改革發展, 30年的默默堅守,生態文明建設成效明顯。市人大常委會堅持把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向,從立法和監督兩個方面持續發力,積極推進生態文明建設法治化、制度化。

 

牢記使命  為建生態建設試驗區保駕護航

2011年畢節撤地設市,2012年成立畢節市人大常委會,2014年首次啟動了全市重點區域環境綜合整治和污染防治工作的專題詢問;2015年聽取和審議市政府《全市重點區域環境綜合整治和污染防治工作專題詢問后的整改落實情況報告》,并對全市重點區域環境綜合整治和污染防治工作專題詢問后的整改落實情況進行專題詢問;2016年,繼續對全市重點區域環境綜合整治和污染防治工作進行專題詢問。高能耗、高污染企業關停,中心城區飲用水源有效治理,市內景觀河(倒天河)提級改造,生活垃圾逐步實現無害化處理,醫療垃圾處理逐步規范,赤水河得到有效保護,全市農村環境綜合整治大力推進。

2015101日畢節市人大及其常委會可以依法對城市建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項行使地方立法權后,我市第一部法規《畢節市飲用水源保護條例(草案)》2016年底請市人大常委會審議,今年4月,省人大常務委會第27次會議批準,201771日起正式施行。市人大常委會高度重視立法工作,2017年《畢節市韭菜坪保護條例(草案)》《貴州省百里杜鵑風景名勝區保護條例(草案)》經過市人大常委會一審,現進入后期的征求意見和論證階段,即將提請二審。立法工作快速推進,為我市生態文明建設保駕護航。

201711月開展《貴州省生態文明建設促進條例》執法檢查,市人大常委會3位副主任帶隊分別對七星關區、大方縣、金沙縣、織金縣、威寧自治縣、赫章縣和金海湖新區進行檢查,并委托黔西縣、納雍縣人大常委會、百里杜鵑人大工委進行檢查。主要檢查201471日《貴州省生態文明建設促進條例》頒布實施以來,市、縣、鄉各級人民政府及其各部門的貫徹執行情況,重點聚焦各級人民政府及相關部門生態文明建設責任落實情況、生態建設具體措施執行情況、生態文明建設產業建設情況。

 

精準發力  努力實現百姓富生態美的有機統一

生態紅線劃定,法治底線堅不可破。劃定了12類生態保護紅線區域,并列入《貴州省生態保護紅線管理暫行辦法》(黔府發〔201632號)公布的全省生態保護紅線范圍,12類生態保護紅線總面積7263.28平方公里,占我市國土面積的27.05%。劃定林業生態保護紅線。包括林地面積保有量、森林面積保有量、森林覆蓋率保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、生物多樣性保護等7條紅線,實施了最嚴格的“紅線保護”。

保護力度加大,法治效果明顯。態綠化做“加法”。堅持生態產業化、產業生態化,以實施退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點生態修復工程為抓手,高速公路、鐵路兩側為重點。截至目前,全市森林面積2025萬畝,森林覆蓋率達50.28%,建成區城市綠化覆蓋率達35%。環境污染做“減法”。圍繞“山青、天藍、水清、地潔”目標,按照“誰污染、誰付費”原則,排污者承擔治理費用。大方縣海美斯企業在執法部門的指導下利用天燃氣代替煤燃料。打好藍天保衛戰,中心城區環境空氣質量優良天數比例達95.4%,在全省排前三位,全市垃圾無害化處理率達79.9%,城鎮污水處理率達89.4%,全市4個醫療廢物處置中心處理能力達18/日,廢機油處置能力達9600/年。環境保護做“乘法”。全面推進污染治理,打好氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,用好森林保護“六個嚴禁”和環境保護“六個一律”兩把利劍,以零容忍態度打擊環境違法行為。19月,全市19個國控、省控斷面水質達標率為100%36個市控斷面水質達標率為97.2%18個縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%

產業引領發展,生態經濟突顯。生態工業發展欣欣向榮。畢節經濟開發區成功入選國家工業和信息化部公布的國家新型工業化產業示范基地(第七批)名單,命名為“汽車產業•貴州畢節經濟開發區”。全市水電、瓦斯、余熱、生物質、垃圾焚燒發電等項目裝機總規模約316萬千瓦(包括正在開展前期工作項目),開展煤層氣抽采項目正在開展前期工作,天然氣管道遵義至金沙段已具備通氣條件。生態農業推進動力十足。創建現代生態循環農業示范區21個,培育現代生態循環農業示范主體75個,農業園區總數達到326個。圍繞蔬菜、茶葉、水果、食用菌、馬鈴薯等大宗消費產品,累計獲無公害農產品產地認定369個,面積達423.33萬畝。大力發展核桃、櫻桃、刺梨、蘋果等特色經果林,全市經濟林總面積達到310.9萬畝,利用森林面積發展林下經濟面積150萬畝。生態旅游業發展蒸蒸日上。以“洞天福地•花海畢節”為形象品牌,建設森林公園13個、濕地公園8個,2016年我市百里杜鵑旅游景區成功入選“國家全域旅游示范區”。加快推進生態宜居城市、綠色城鎮、“四在農家·美麗鄉村”建設,全市鄉村旅游園共65個。上半年,全市接待游客人次、旅游綜合收入同比增速分別為37.1%42.27%

 

精心謀劃  開啟新時代全面小康美麗畢節新征程

順應自然,強化保護。根據《全國主體功能規劃》,認真研究主體功能區配套政策,研究制定具體落實措施,建立生態補償機制,加快構建主體功能區制度保障體系。森林被稱為“地球之肺”,要把植樹造林作為最緊迫、最長遠的事情,加大山水林田湖草統一保護。濕地被稱為“地球之腎”,要加強濕地生態系統保護與建設,加強對自然濕地和重要人工濕地的保護。按照市的總體規劃要求,各縣區正在建設12個森林公園、濕地公園,為生態文明建設擴能增容。

用好政策,打好硬仗。要求一般公共預算支出中環境保護管理、自然生態保護等生態文明建設總支出比例要逐年增長;加大改革創新力度,用好綠色金融改革政策,推動建立政府、企業、社會多元化投資機制和平臺,撬動社會資金投入污染治理與生態建設。落實國家發改委出臺的《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,推動我市碳排放交易市場建設,不斷強化生態環境保護領域的投入保障。圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務開展督查,繼續開展森林保護“六個嚴禁”、環境保護“六個一律”、嚴打“六黑”等環保執法專項行動,深化行政執法與刑事司法銜接制度,及時查辦一批典型違法案件,全力打好污染防治攻堅戰和持久戰。

發揮優勢,精準發力。按照環境友好型、生態友好型的要求,著力發揮我市生態環境優勢,以猛虎下山的態勢,推動生態產業規模化發展。大力發展山地現代高效農業,把我市建設成為全國重要的生態、綠色、有機農業基地。大力發展以文化旅游業為重點的現代服務業,打造一批生態文化度假旅游區和旅游綜合體,統籌發展生產性服務業。大力發展新醫藥大健康產業,在營養保健、健身休閑、老年健康等領域打造一批重點企業和產業基地。大力發展以大數據產業為重點的電子信息產業,引進和實施一批引領性項目,切實做到搶占先機、后發先行。大力發展新型建筑和建材產業,適應我省工業化、城鎮化發展需要,把新型建筑業和建材產業打造成新的支柱產業。

畢節市人大常委會,不忘初心,牢記使命,算好生態文明建設的最大公約數,畫好人民群眾的最美同心圓;依法履職,感恩奮進,在立法保護和工作監督上用心、用情、用思想推進生態文明建設工作,為試驗區奮力開啟新時代全面小康美麗畢節新征程保駕護航、積極作為。

 

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